Говорят, что считают в затраченных на квартиру гигакаллориях. К квартиру на 70 квадратов, теоретически, могли поставлять теплоноситель похолоднее, мол, и так утеплена и сохраняет законные 18 (или сколько там) градусов. А где платят больше, там стены могут "сифонить" потому для поддержания температуры энергии надо больше.
Но всё это - теория и предположения.